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欧盟“恢复基金”是欧盟财政统一的新尝试?

【欧盟“恢复基金”是欧盟财政统一的新尝试?】当地时间6月22日,德国财政部长奥拉夫·肖尔茨和法国经济与财政部长布鲁诺·勒梅尔在会晤时共同强调,对欧盟设立“恢复基金”充满信心,并呼吁各方尽快展开磋商。早前,欧盟委员会曾于5月27日根据德法两国倡议的方案,提议设立总额为7500亿欧元的“恢复基金”(又称“下一代欧盟”计划),以欧盟预算特定项目的形式划拨(其中5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元为贷款),帮助欧盟成员国进行经济重建。所需资金将通过金融市场发债筹集,并计划从2028年开始利用欧盟预算逐步偿还,因此该基金直接挂钩欧盟2021年至2027年的长期预算。值得注意的是,欧盟目前可以以负利率发行新债,并且在未来7年内,可能会一直维持负利率水平。(21世纪经济报道)


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   当地时间6月22日,德国财政部长奥拉夫·肖尔茨和法国经济与财政部长布鲁诺·勒梅尔在会晤时共同强调,对欧盟设立“恢复基金”充满信心,并呼吁各方尽快展开磋商。早前,欧盟委员会曾于5月27日根据德法两国倡议的方案,提议设立总额为7500亿欧元的“恢复基金”(又称“下一代欧盟”计划),以欧盟预算特定项目的形式划拨(其中5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元为贷款),帮助欧盟成员国进行经济重建。所需资金将通过金融市场发债筹集,并计划从2028年开始利用欧盟预算逐步偿还,因此该基金直接挂钩欧盟2021年至2027年的长期预算。值得注意的是,欧盟目前可以以负利率发行新债,并且在未来7年内,可能会一直维持负利率水平。

  一、 “恢复基金”的提出背景:疫情重创全球经济,欧洲“雪上加霜”

  全球产业供应链受到一定冲击。目前,全球中间产品占全部货物贸易量的比例已经超过一半,全球供应链紧密地结合在一起。中国、美国、德国分别成为东亚、北美以及西欧地区的产业链中枢。疫情对产业链造成冲击,尤其对全球价值链融合程度高的行业,例如汽车、电子和机械设备,影响更为明显。就欧盟核心经济体而言,以制造业立国的德国显然非常受伤;另一轴心法国的经济早已凸显疲软;作为仅次于德法的欧元区大经济体,西班牙和意大利更是本次欧洲疫情的风暴眼,经济下跌加上债务危机,更加苦不堪言。

  短期内区域化将进一步加强。由于全球各地区疫情恢复状况的不同步,全球产业链将在一定程度上缩短,短期内,区域一体化趋势或许将进一步增强。这其中,最重要的两个率先迎来复苏的一体化区域便是东亚和欧盟。东亚以中日韩东北亚经济合作为核心,整合东盟集团和澳大利亚新西兰,即今年内可能落地的区域合作伙伴协定(RCEP);欧盟则将以法德为核心,通过“恢复基金”之类的政策重整欧元区经济。

  二、“恢复基金”面临困境的根源:贡献与分配矛盾

  “恢复基金”必须经欧盟27国(不含英国)全部同意才可生效,这为该基金的设立带来了不小的挑战。6月19日欧盟峰会视频会议召开,欧委会主席冯德莱恩敦促各国尽快就大规模“恢复基金”的实施细则等达成一致。欧委会希望在7月之前与各方达成一致意见,并在9月份筹得首笔“恢复资金”,但目前看来困难重重。

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